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開啟公民權利保護新時代

  《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,加強市場法律制度建設,編纂民法典。這意味著我國將開啟一個公民權利保護的新時代。公民的人身權利與財產權利的保護都與民法典息息相關。此前,我國曾多次嘗試編纂民法典,專家認為此次編纂民法典的時機已經非常成熟。民法典的出台,必將更好地保護公民權利。   四中全會推動下編纂民法典時機成熟   民法典被稱為“社會生活的百科全書”,其將多個單行民事法律以科學化、體系化的準則融會在一部法典里,因此民法典是市場經濟的基本法、市民生活的基本行為準則,更是法官裁判民商事案件的基本依據。因此,編纂民法典是中國法學界多年的期盼。   “我國民商事很多法律法規早已單獨存在,但是仔細看來,並沒有真正構成一個體系。通過編纂民法典,對這些法律進行系統的整合,使得體系規範化、內容清晰化、條理化得以實現。”中國政法大學民商事法學院副院長費安玲說。   實際上,從上世紀50年代開始,中國就已經在嘗試編纂一部將民事法律各個單行法統一在一個體系內的民法典。1954年、1962年、1979年三次啟動民法典的制定,但受當時的歷史條件所限,始終未能完成。   最為接近完成的一次是在2002年12月,民法典草案在全國人大常委會進行首次審議。但最終鑒於民法典內容複雜、體系龐大、學術觀點有分歧,全國人大常委會決定先制定物權法、侵權責任法等單行法,在條件成熟後再以此為基礎研究制定一部民法典。   專家們認為,十八屆四中全會首次提出了建設中國特色社會主義法治體系的全新命題,有力地推動了民法典的編纂進程,為民法典的編纂提供了一個成熟的時機。   “我國法律體系已經初步建成,目前的任務是修改和完善。”不少學者表示,縱觀四中全會《決定》的內容,可以看到其中列舉了很多需要完善和制定的法律。比如提出了“社會主義市場經濟本質上是法治經濟,必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向,完善社會主義市場經濟法律制度”,這對改變當前保護合同法、知識產權法、侵權法、婚姻法等法律之間缺乏聯繫,甚至一些法律條文之間存在衝突的現狀提出了要求。   “如現在的每部民法法律都要說原則,如果編纂民法典,只要前面統一說明即可,編成之後,民法之間的邏輯體系也更明確。”北京大學法學院副教授甘超英說,也就是說,四中全會《決定》的提出讓“能使法律更有一貫性,減少法律條文之間衝突”的民法典的編纂顯得十分必要和緊迫。   “現在制定民法典的條件完全具備了。這些年我國制定了一系列的民事單行法律法規,包括民法通則、物權法、合同法、侵權責任法、繼承法、婚姻法等。並且也有長期的執法實踐,為民法典的編纂積累了豐富的立法經驗。”中國政法大學民商法教授趙旭東說。   此外,趙旭東認為,大批學者對民法典編纂進行了深入持久的研究,學界還形成了幾部系統的建議稿,編纂民法典的理論研究基礎成熟。同時,社會經濟的發展等客觀條件也已經滿足,“各種民事關係經歷了改革開放以來幾十年的發展,經濟體制改革也都經過了若干個階段,這個時候對法律關係進行調整具備社會和經濟基礎。”趙旭東說。   5—8年時間或能完成民法典編纂   “如果民法典僅僅是把原來就有的法律做一個整理、清理,可能達不到依法治國的目的。民法典是一部體系化的法律,需要對很多的具體法律按體系化的思想進行重新梳理。”中國人民大學民商法學教授葉林說。   而民法典的立法過程或許更為特殊。“民法典與一般的立法不一樣,民法典是一個宏大的法律體系,需要投入的立法力量是一般法律所不能比擬的。民法典屬於民事的一個基本法,必須由全國人大來制定。進入立法程序後,原則上要審議三次經過表決後才正式公佈,但是民法典非常重要,可能還要反覆審議和修改。”趙旭東說。   對於這部備受期待的民法典何時才能夠問世,葉林表示可能要用5—8年的時間來完成。   民法典制定以後將如何對待原來的單行法?葉林表示,單行法肯定要進行處理,“如果這部民法典比較全面的話,有些單行法就要廢除,或者修改併入到民法典里去”。   對於編纂民法典的意義,專家認為,民法典為國家治理提供製度保障,是推進國家治理體系現代化的重要組成部分。   費安玲表示,以往的民商事審判中缺乏民法典這麼一個體系規範,導致有些司法審判依據不明確,或者是沒有依據,不得已要靠法官來“造法”,法官“造法”帶來的問題就是最高法院、地方高級法院要出台很多司法解釋,“這些司法解釋對於司法審判來說並不是最佳選擇,司法解釋的內容甚至多於正式的立法條款。從這個角度出發,民法典可以保證法律解釋的統一性和準確性,為法官裁判提供法律保障。”   葉林則表示,民法典不僅僅要確認公民的權利,還要用來約束行政權力,此外,在編纂民法典過程中還要確立一個指導思想:“不僅僅要對公民現有的權利作出肯定,還要使全社會重新認識公民的權利,從而推進國家治理體系的現代化。”   南方日報駐京記者 王騰騰   策劃:袁佩如  (原標題:開啟公民權利保護新時代)  
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